新旧“国十条”接力 自治区保险业再迎发展新机遇

8月10日，国务院出台了《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，相较于2006年《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（全文共十条，即旧“国十条”），这次的《若干意见》也是十条，业内称其为新“国十条”。时隔八年之后，国务院出台新的“国十条”，主要考虑，就是总结保险业发展以往经验，正视存在的问题，适应新形势要求，促进更好地发展。

2006年国务院出台《关于保险业改革发展的若干意见》后，这八年来，自治区保险业取得了长足进步。主要表现在以下几个方面：一是市场规模不断扩大，全区保费收入从2005年的60.87亿元增加到2013年的274.69亿元，年均增长20.73%。二是市场体系不断完善，保险机构数量大幅度增加。2005年自治区有省级保险机构9家（含1家筹建），目前已经发展到37家。三是行业实力稳步提升。行业资产规模从2005年的128亿元，发展到2013年的584.92亿元，增长了近5倍。四是服务能力稳步增强。首先，政策性农业保险从无到有，发展位居全国前列，成为自治区经济发展的亮点。自2007年自治区被国家确定为首批农业保险保费补贴试点省份以来，7年间已累计为1639.2万户次农牧民提供农牧业生产风险保障2904.33亿元，累计为近950万户次农牧民支付了64.64亿元的保险赔款。2013年，在总结前几年农业保险试点经验基础上，进一步扩大农业保险试点品种和覆盖面。全年自治区农业保险共承保农作物、林木4.63亿亩、牲畜124.29万头（只），为295万户次农牧户提供了1892亿元风险保障；另外，与自治区相关部门协作，在政策性森林保险业务上实现突破，首年承保面积达到3.77亿亩，签单保费6.44亿元，两项指标均居全国第一位，成为全国最大的森林保险项目。其次，责任保险得到快速发展，服务社会管理能力不断提升。近年来，各级政府利用保险机制创新社会管理意识不断提高，保险业逐步将服务领域拓展至校园方责任保险、旅行社责任保险、重金属环境污染责任保险、高危行业安全生产责任保险、火灾公众责任保险等关系到人民群众家庭幸福、出行安全、生命健康和企业安全生产等重点领域。2005年，全区责任保险保费收入仅有3786.23万元，提供风险保障307.38亿元。到2013年，全区责任保险已实现保费收入2.96亿元，为旅游、环境、医疗等领域提供风险保障5235亿元；另外，乌海和阿拉善地区105家企业试点投保了环境污染责任保险，为自治区环境污染综合治理工作进行了有益尝试。第三，积极发展补充医疗保险、商业健康和养老保险，主动参与社会保障体系建设。以城乡居民大病保险业务为例，在自治区政府的大力支持下，目前已经覆盖10个盟市、94个旗县，共承保大病保险项目22个，实现保费收入2.71亿元，为837.92万人提供了大病保险保障，累计支出医疗费用补偿金额1.26亿元，共有3.02万人受益。另外，近年来，自治区商业养老、补充医疗和企业年金等业务领域都有较快发展。

但与发达省市相比，自治区保险业发展还比较滞后，与服务自治区经济社会发展的要求还有较大差距。主要表现为：一是整体实力不够强。目前，自治区无论是保险密度还是保险深度，与全国平均水平相比仍有一定的差距。2013年，我区保险深度仅为1.63%，保险密度为1154.64元，而全国平均水平分别为3.02%和1265.67元。二是服务水平不高。自治区保险业的服务领域比较有限，行业技术手段、管理水平、创新能力和人才队伍建设都相对滞后。服务水平相对较低，诚信形象不佳。消费者对保险业的信任度不高。三是作用发挥还不够充分。相较于发达国家普遍将保险作为市场化的社会管理机制而言，我们无论是在保险认识还是在政策支持上都还不够。全社会保险意识总体淡薄，各方面运用保险机制的主动性不强。

对于自治区保险业发展中存在的这些问题，新“国十条”给出了“治病良方”。我们看到，《若干意见》共包括10个部分32条。第1部分为总体要求，第2-9部分为重点任务，第10部分为支持政策。应该讲，《若干意见》主题鲜明、内涵丰富、重点突出、力度空前，每一个方面、每一项要求、每一句话对于发展现代保险服务业都十分重要。首先，明确了保险业的基本定位，打开了保险业发展的上升空间。《若干意见》从国家治理的层面界定了保险在整个国民经济和社会管理的地位和作用，为保险业持续健康发展奠定了坚实的理论基础，提供了政策依据，为保险业未来的发展创造了巨大的空间。其次，深化了保险业的改革开放，指明了保险业的发展方向。明确了保险业未来一个时期的发展目标，为现代保险服务业发展提供了宝贵的战略机遇和广阔的发展空间，为解决保险业发展过程中长期面临的政策束缚和障碍铺平了道路。第三，丰富了保险业的政策支持体系，优化了保险业发展环境。把对保险业发展的支持政策，作为十条中的单独一条，集中系统表述，可以说给予了保险业发展难得历史机遇期和巨大政策红利。

今后一段时期，自治区保险业将站在经济社会发展全局的高度来看待保险业发展，突破传统思维去看待保险业，立足于自治区经济社会转型升级的大背景下去谋划保险业发展，提高保险业的覆盖面、参与度和影响力。通过正确认识和准确把握内蒙古经济形势和发展特点，保险业将紧密围绕自治区“8337”发展思路，抓住国家西部大开发、振兴东北等老工业基地的战略实施，主动融入到自治区经济社会发展大局中，发展具有自治区特色的保险，为建设美丽内蒙古、生态内蒙古、平安内蒙古提供保险保障。