财政部长：个税改革会考虑抚养赡养生计扣除

中国发展高层论坛2016年年会20日上午在北京开幕。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席开幕式并致辞。本届中国发展高层论坛由国务院发展研究中心主办，主题是“新五年规划时期的中国”。来自国内外的专家学者、企业家、政府官员和国际机构代表参加了开幕式。昨天，全国政协副主席、中国人民银行行长周小川，财政部部长楼继伟以及国家发展和改革委员会主任徐绍史在论坛上就金融体制改革、财税体制改革、中国经济增速等相关问题发言。

关键词·金融体制改革

周小川：汇改目标是“有管理的浮动汇率制度”

国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2016年年会”3月19日至21日在钓鱼台国宾馆举行。全国政协副主席、中国人民银行行长周小川昨日在出席会议时提到，对于汇率改革的目标，我们没有用“自由浮动汇率”这个提法，用的是“有管理的浮动汇率制度”。这也并不意味着汇率会有什么偏差，还是要尊重市场供求规律，也要参照国际市场上的多种货币篮子，特别是未来更多地参照SDR篮子，让人民币汇率保持在合理均衡水平。

周小川指出，“有管理的浮动汇率制度”和完全自由浮动汇率的差别，还需要逐渐形成共识，但有三点是比较清楚的：

第一，涉及反洗钱和反恐融资，对涉及这些方面的汇兑还是会有一定的管理。第二，像中国这样的发展中国家还是要防止出现宏观审慎方面的一些问题。第三，从全球资本流动的形势看，中国目前主张鼓励和支持中长期的投资活动，包括外国人投资到中国，也包括中国人投资到外国。对于超短期、投机性的资本流动，也是要管理的，当然管理措施也不一定完全有效，对这些资本流动也不是特别鼓励的。

周小川说，在这样的前提下，浮动汇率体制一般不用所谓完全自由浮动这样的提法。当然这也并不意味着汇率会有什么偏差，还是要尊重市场供求规律，也要参照国际市场上的多种货币篮子，特别是未来更多地参照SDR篮子，让人民币汇率保持在合理均衡水平。

至于外汇储备，周小川表示，中国的外汇储备增长比较快的阶段是在亚洲金融风波之后，也就是从2002年到2008年这一段时间，后来也还有一些增长。这段快速增长过程中，除了经常项目顺差或者其他原因，中国人挣到了外汇并积累起来之外，也有相当一部分，可能1/3左右是各种各样的短期资金，其中包括所谓的套利交易，这些资金在他们认为合适的时候可能会流出，因为这些资金也是牟利的。

周小川说，去年有一段时间到今年1月份，市场对中国经济放缓的议论较多，导致信心有些不足，同时中国金融市场也出现了波动，市场信心有一些非常明显的受到损害，各种议论真假都有。在这样的情况下，资金流出也就多一些。对中国整体经济和改革发展的判断，以及对中国汇率水平的判断回归理性后，就会恢复正常。“现在看来，这个数据（外汇储备）非常明显地有所减缓。”

关键词·财税体制改革

楼继伟：中国市场不在意穆迪下调评级

针对评级机构穆迪下调中国评级一事，中国财政部部长楼继伟昨日在会上表示，“我们不care（注：在意）它的评级，希腊出那么大问题的时候，穆迪对其评级还高于中国。”

中国不必去拜穆迪的码头

楼继伟表示，市场上并没有因为穆迪的评级使得和中国主权债有关的指标发生变化，比如离岸人民币汇率不跌反升，国际上也没有做空中国。

当天，亚洲基础设施投资银行行长金立群向楼继伟提问关于穆迪下调中国评级的问题。金立群问道：“有没有打算跟世界三家评级机构多做做工作，让他们对中国的主权评级有比较正面的一些看法，减少一些不必要的担忧？”

楼继伟回应，不必去“拜他们的码头”，中国供给侧改革进程日益推进，市场的反应、中国政府的承诺以及下一步工作都将说明“我们的信心和我们实现信心的能力”。

将在营改增试点基础上制定增值税法案

会上，楼继伟还着重谈了中国财税体制改革的重头戏——营业税改征增值税的推进情况。

楼继伟表示，今年5月1日开始，要完成全面推行营业税改为增值税。两会之后召开的中国国务院常务会议已经通过了第一版的营业税改增值税的执行方案，当前财税部门正在紧密配合，积极与纳税人沟通，制定全面推开营改增试点方案文件，“要确保在5月1日开始实施”。

楼继伟还解释了改革后为何仍叫“试点”。他指出，原来增值税和营业税并存造成一定扭曲，包括企业行为和财务方面的扭曲，因此改革中采取了不少过渡措施，全面推开后是一种全面的试点。下一步将在此基础上制定增值税法案，然后交全国人大正式批准，即按照税收法定的原则废止营业税。

已制定综合与分类相结合的个税改革方案

谈到个人所得税，楼继伟重申，目前中国实行的累进税制极不合理，世界上只有很少国家还实行分类计征的个人所得税。中国已经制定了从分类征收转向综合与分类相结合的个税改革方案，会考虑必要的基本扣除、抚养扣除、赡养扣除、生计扣除等。方案需报国务院批准，并以此为基础制定相关法律议案，同时还要提交全国人大常委会修改立法，这些程序必须一步步完成。

关键词·中国经济增速

徐绍史：新常态下中国经济增速“换了一挡”

中国国家发展和改革委员会主任徐绍史昨日在会上指出，中国经济发展进入新常态，接下来的五年，中国将进一步深化消费升级、简政放权、城镇化、创业创新的改革。

徐绍史表示，新常态下中国经济增速“换了一挡”、经济转型“升了一级”、动力转换“快了一拍”。具体来看，经济保持中高速增长，经济结构进一步优化，2015年，最终消费对经济增长的贡献率达66.4%，第三产业增加值占比达50.5%，动力转换顺利快速推进。

他表示，为保证“十三五”期间中国经济平均增长速度保持6.5%以上的中高速，“我们将不断创新和完善宏观调控”。

对于未来改革的重点，徐绍史指出，将积极促进消费升级，大力培育和拓展住房、汽车、信息等消费热点。此外，中国还将建立政府权责清单和市场准入负面清单，最大限度缩减政府审批范围，优化办事流程和服务标准。

徐绍史指出，创新是当今世界实现经济复苏的强劲动力，“中国提出的创新驱动发展战略与世界范围的创新浪潮历史性地交汇了”。

徐绍史表示，中国近年来提出的“互联网+”“大众创业，万众创新”产生了良好的效果，去年新注册市场主体440万个，增长12%，技术交易9980多亿元人民币，新兴产业的增加值增加了10.7%，其赢利水平高于整体工业的12.7%。

谈到今后的创新创业，徐绍史提出了四项推动计划：一是加大政府简政放权的力度，进一步简化审批开放市场；二是将建立一批创新示范基地；三是支持互联网公共创新平台的建设；四是加强金融支持，发展天使投资、创业投资、产业投资，进一步降低金融门槛，支持企业家、科技人员、大学生、海归、农民工的创业创新。