多方合力稳经济 下半年增量政策落地可期

2022年上半年，因多个重要城市疫情出现反复，中国经济受到拖累。乌克兰危机、美联储连续加息带来的国际经济金融局势动荡，进一步给经济复苏增添了压力。在各方共同努力下，5月份我国多项经济指标有所修复，6月经济运行持续向好，当前市场对经济加快复苏已形成共识。但也需要看到，中国经济仍面临诸多挑战和困难，为有效应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，助力下半年经济增速实现更大幅度反弹，专家建议推出规模性政策。

经济加快复苏成广泛共识

去年底的中央经济工作会议指出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。为应对经济下行压力，上半年宏观政策靠前发力，取得一定成效，但3月份以来，多个重要城市疫情出现反复，导致经济活动减少甚至陷入停顿，影响远超预期。北大国发院副院长、数字金融研究中心主任黄益平表示，疫情反复是造成今年国内经济表现疲软的最主要因素。

5月，随着国内疫情防控形势总体改善，从中央到地方都抢抓时间窗口，果断出台一揽子政策，努力推动经济重回正常轨道。据不完全统计，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》后，全国超过20个省区市出台了地方稳经济一揽子措施或方案。

其中抓项目、扩投资、扩内需成为重点。6月以来，高频数据显示部分经济指标明显改善。生产方面，六大发电集团日耗超去年同期，全国整车货运综合流量已基本恢复至3月中下旬水平。消费方面，商品房和汽车销售双双回暖。6月1日~21日，30个大中城市商品房日均销售面积为46.4万平方米，较5月同期上升71.4%。6月第三周的总体狭义乘用车市场零售达到日均5.9万辆，同比增长39%，较5月同期增长55%。

下半年中国经济将加快复苏日益成为共识。世界银行发布的最新一期《中国经济简报》显示，在调控有力的财政货币政策等一系列稳经济政策推动下，中国经济下半年增长势头有望反弹。

中国宏观经济论坛（CMF）最新报告认为，存量政策的全面前置、增量政策的不断出台、中央政府的强力督导、各级政府部门的层层落实、短期资金和财政的保障，能够支撑6月份经济增速反弹的力度相对强劲。基准情景下，预计上半年中国实际GDP增速为2.7%。下半年，在宏观政策全面发力和市场主体修复调整的共同作用下，受抑制的消费和投资需求将得到充分释放，产业链供应链得到有效恢复，中国经济将实现强劲反弹，下半年实际GDP增速有望达到6.4%，预计2022年中国实际GDP增速为4.7%。

多家金融机构也都看好下半年经济表现。中信证券研究部首席宏观分析师程强表示，二季度经济同比有望实现微幅增长，三四季度GDP增速将拾级而上，有望实现6%左右的较高水平，全年仍有望实现接近5%左右的增长。工银国际首席经济学家程实认为，经济动能四个方面的修复将支撑下半年中国经济全面复苏，从时序上看，基建、出口和消费将在三季度靠前发力，而地产实质修复或需等到四季度。

增量政策落地可期

随着经济触底信号产生，经济增速的反弹幅度备受市场关注。前述对于经济增速预测的结果较为一致地落在了政府工作报告设定的“5.5%左右”增速目标下方，这表明市场对于经济修复的速度仍然谨慎，也意味着要实现增速目标需要政策加力。

十三届全国政协常委、全国政协经济委员会副主任杨伟民表示，我国经济韧性强、潜力大的内生特点没有变。从短期来看，国内疫情已缓解、经济发展将重回正轨，下半年若没有大规模疫情冲击，经济恢复步伐将加快，建议应根据形势，按照再聚焦、加力度、利长远的原则，出台增量政策。

中国人民银行货币政策委员会委员、中国国际经济交流中心副理事长王一鸣表示，当前货币市场流动性充裕，而融资需求的下降才是问题关键。下一步可以研究通过贴息来支持金融机构开展消费信贷业务。通过政府适当补贴、金融机构适当让利发放低息、免息的消费信贷，来推动消费。积极的财政政策需要加大力度。

黄益平认为，可以考虑宣布力度比较大的财政政策、货币政策刺激措施。同时建议尽快落地几条看得见、摸得着的结构性政策，争取立竿见影地支持经济增长。

中国人民大学国家发展与战略研究院副教授刘晓光建议，出台三大针对消费、投资和产业的规模性政策，压实做细“六稳”“六保”工作，实现全年经济发展目标。具体包括：一是利用财政扩张资金和市场资金配套，出台消费刺激和收入补贴计划，以保障基本民生、重振市场需求，疏通宏观经济循环堵点。二是利用专项债扩容资金和社会资金配套，出台基建投资计划，加强面向新型城镇化建设和产业链供应链提升的基础设施建设。三是财政减税降费与金融支持政策搭配使用，出台产业支持计划。

程实预计，下半年政策发力将主要围绕居民“促消费”和企业“稳预期”展开。下调房贷利率，扩大消费券的发放规模与范围，扩大融资供给，都是可选政策工具。

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